Environmental Popular Consultations in Colombia: Constitutional Interpretation and Constituent Power
Main Article Content
Abstract
This article examines the evolution of the Colombian Constitutional Court’s case law on popular consultations concerning extractive activities and environmental protection. Using a qualitative, legal-dogmatic, and hermeneutic approach, it analyzes the principal judicial decisions that shaped and subsequently modified this line of precedent, taking the theory of constituent power as its analytical framework. The findings reveal a transition from an interpretation that recognized greater community involvement in territorial decision-making to one that limited the scope of popular consultations in light of national powers over subsoil resources. This development raises tensions among popular sovereignty, citizen participation, territorial autonomy, and constitutional interpretation.
Article Details
References
Aguiló, J. (2012). Interpretación constitucional: Algunas alternativas teóricas y una propuesta. Doxa. Cuadernos de Filosofía del Derecho, (35), 235-258. https://doxa.ua.es/article/view/2012-n35-interpretacion-constitucional-algunas-alternativas-teor
Alexy, R. (2010). Teoría de la argumentación jurídica. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
Álvarez, L. (2015). Judicialización de la política y soberanía popular: Sobre el estatuto político de las resoluciones judiciales. Revista Crítica de Ciencias Sociales, (108), 95-110. https://scielo.pt/pdf/rccs/n108/n108a06.pdf
Amirante, D. (2026). “Cambiar el sistema, no el clima”: Narraciones y soluciones glocales desde el Sur. En M. J. García García, R. Martínez Dalmau y A. Pedro Bueno (Eds.). Derechos de la naturaleza desde el Mediterráneo: la participación activa de la ciudadanía frente a la crisis climática (pp. 11-24). Pireo Editorial.
Asamblea Nacional Constituyente. (1886). Constitución Política de Colombia de 1886. Función Pública. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=7153
Atienza, M. y García Amado, J. (2018). Un debate sobre la ponderación. Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia. https://tcpbolivia.bo/tcp/sites/default/files/Libro_Un%20debate%20sobre%20la%20ponderacion.pdf
Ávila Santamaría, R. (2026). La participación de la naturaleza en la democracia de la Tierra: Hacia una Constitución de la Tierra que incluya las voces no humanas. En M. J. García García, R. Martínez Dalmau y A. Pedro Bueno (Eds.). Derechos de la naturaleza desde el Mediterráneo: la participación activa de la ciudadanía frente a la crisis climática (pp. 264-282). Pireo Editorial.
Bassa, J. (2008). Notas para una teoría democrática del poder constituyente. Nomos, (1), 41-70.
Belloso, N. (2015). El neoconstitucionalismo y el nuevo constitucionalismo latinoamericano: ¿Dos corrientes llamadas a entenderse? Cuadernos Electrónicos de Filosofía del Derecho, (32), 21-53. https://ojs.uv.es/index.php/CEFD/article/view/6448
Benavente, S. (2015). El derecho de acceso a la justicia ambiental. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. https://spda.org.pe/publicacion/el-derecho-de-acceso-a-la-justicia-ambiental/
Benavidez, C. (2021). ¿Gobierno de los jueces o gobierno del pueblo? Consultas populares ambientales y activismo judicial regresivo en Colombia. Estudios de Derecho, 78(172), 281-312.
Bobbio, N. (1986). El futuro de la democracia (J. Fernández, Trad.). Fondo de Cultura Económica.
Brink, D. (1988). Legal Theory, Legal Interpretation, and Judicial Review. Philosophy & Public Affairs, 17(2), 105-148.
Brito, F. (2020). Estructura del Estado colombiano y de la administración pública nacional. Legis.
Canale, D. (2012). Teorías de la interpretación jurídica y teorías del significado. Discusiones, 11, 135-165.
Carré de Malberg, R. (2014). Consideraciones teóricas a propósito de la relación del referéndum con el parlamentarismo. Revista de Derecho Constitucional Europeo, 11(21), 291-305. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5389750
Constitución Política de Colombia. [Const.]. Art. 313. 7 de julio de 1991 (Colombia).
Contreras, F. (2018). Judicialización de la política: Algunas notas sobre el concepto y origen. Revista de Derecho Público, (Número especial), 373-387.
Corte Constitucional. Sentencia C-836. M. P.: Rodrigo Escobar Gil; 09 de agosto de 2001.
Corte Constitucional. Sentencia C-522. M. P.: Jaime Córdoba Triviño; 10 de julio de 2002.
Corte Constitucional. Sentencia C-105. M. P.: Jaime Araújo Rentería; 10 de febrero de 2004.
Corte Constitucional. Sentencia T-698. M. P.: Rodrigo Uprimny Yepes; 22 de julio de 2004.
Corte Constitucional. Sentencia C-978. M. P.: Luis Ernesto Vargas Silva; 01 de diciembre de 2010.
Corte Constitucional. Sentencia T-464. M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio; 09 de junio de 2011.
Corte Constitucional. Sentencia C-250. M. P.: Humberto Antonio Sierra Porto; 28 de marzo de 2012.
Corte Constitucional. Sentencia T-348. M. P.: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; 15 de mayo de 2012.
Corte Constitucional. Sentencia T-135. M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio; 13 de marzo de 2013.
Corte Constitucional. Sentencia C-123. M. P.: Alberto Rojas Ríos; 05 de marzo de 2014.
Corte Constitucional. Sentencia T-294. M. P.: María Victoria Calle Correa; 22 de mayo de 2014.
Corte Constitucional. Sentencia T-775. M. P.: Luis Ernesto Vargas Silva; 16 de octubre de 2014.
Corte Constitucional. Sentencia SU-406. M. P.: Luis Guillermo Guerrero Pérez; 04 de agosto de 2016.
Corte Constitucional. Sentencia T-445. M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio; 19 de agosto de 2016.
Corte Constitucional. Auto 053. M. P.: Jorge Iván Palacio Palacio; 15 de febrero de 2017.
Corte Constitucional. Sentencia SU-354. M. P.: Iván Humberto Escrucería Mayolo; 25 de mayo de 2017.
Corte Constitucional. Sentencia C-048. M. P.: Cristina Pardo Schlesinger; 23 de mayo de 2018.
Corte Constitucional. Sentencia SU-095. M. P.: Cristina Pardo Schlesinger; 11 de octubre de 2018.
Corte Constitucional. Sentencia C-032. M. P.: Gloria Stella Ortiz Delgado; 30 de enero de 2019.
Cortés Mejía, N. (17 de enero de 2018). El año arranca con 54 consultas pendientes contra minas y energía. El Tiempo. https://www.eltiempo.com/economia/sectores/consultas-mineras-pendientes-contra-minas-y-energia-172302
de Cabo de la Vega, A. (2025). Temporalidad, democracia y colonialidad: Crisis constitutivas de la gobernanza climática europea. En L. Cubells Aguilar (Ed.). Gobernanza ecológica europea: contexto, desarrollo e implicaciones (pp. 30-64). Pireo Editorial.
Epp, C. (2013). La revolución de los derechos: Abogados, activistas y cortes supremas en perspectiva comparada. Siglo XXI.
García, D. (1994). La interpretación constitucional como problema. Revista de Estudios Políticos, (86), 9-37.
García Amado, J. (2009). Controles descontrolados y precedentes sin precedente: A propósito de la sentencia del Tribunal Constitucional del Perú en el expediente N.º 3741-2004-AA/TC. Derecho & Sociedad, (33), 336-348.
García García, M. J. (2025). Colaboración de la ciudadanía europea en la tutela del medio ambiente a través de la legalidad ambiental. En R. Martínez Dalmau & A. Pedro Bueno (Eds.). Derechos de la naturaleza desde el Mediterráneo: las políticas ecológicas en el contexto de la globalización (pp. 67-84). Pireo Editorial.
Giraldo, J. (17 de noviembre de 2018). Consultas populares mineras, ¿en qué quedó la autonomía territorial y la democracia participativa? Ámbito Jurídico. https://www.ambitojuridico.com/noticias/informe/administrativo-y-contratacion/consultas-populares-mineras-en-que-quedo-la
Guastini, R. (1999). Estudios sobre la interpretación jurídica (M. Gascón y M. Carbonell, Trads.). Universidad Nacional Autónoma de México.
Guastini, R. (2008). Una teoría cognoscitiva de la interpretación. Isonomía. Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, (29), 15-31.
Guato, Y. y Fernández, G. (2021). El derecho a la resistencia y la vulneración de los derechos constitucionales. Revista de Producción, Ciencias e Investigación, 5(38), 48-59.
Güiza, D., Bautista, A., Malagón, A. y Uprimny, R. (2020). La constitución del campesinado: Luchas por reconocimiento y redistribución en el campo jurídico. Dejusticia.
Hart Ely, J. (2007). Democracia y desconfianza: una teoría del control de constitucionalidad. Siglo del Hombre Editores.
Kalyvas, A. (2005). Soberanía popular, democracia y el poder constituyente. Política y Gobierno, 12(1), 91-124.
Kelsen, H. (2009). Teoría Pura del Derecho. 4ed. Editorial Edudeba.
Kelsen, H. (2011). La garantía jurisdiccional de la Constitución (la justicia constitucional). Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, (15), 249-300.
Kennedy, D. (2010). Izquierda y derecho: Ensayos de teoría jurídica crítica. Siglo XXI.
La República. (22 de marzo de 2018). En 2017 se realizaron 7 consultas populares y hay 54 pendientes. La República. https://www.larepublica.co/especiales/minas-y-energia/en-2017-se-realizaron-7-consultas-populares-y-hay-54-pendientes-2613185
Ley 42 de 1989. Por la cual se desarrolla el artículo 6o. del Acto legislativo número 1 de 1986 sobre consultas populares. 08 de septiembre de 1989. D. O. No. 38.973.
Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. 29 de junio de 2011. D. O. 48115.
Ley 1757 de 2015. Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática. 06 de julio de 2015. D. O. 49565.
Martínez, J. (2008). Conflictos ecológicos y justicia ambiental. Papeles de Relaciones Ecosociales y Cambio Global, (103), 11-27.
Martínez, R. (2011). El constitucionalismo fundacional en América Latina y su evolución: Entre el constitucionalismo criollo y el nuevo constitucionalismo. En P. García & R. Ferriz (Coords.), El legado de las Cortes de Cádiz (pp. 827-857). Tirant lo Blanch.
Martínez, R. (2012). La interpretación de la Constitución democrática en el nuevo constitucionalismo. En XV Encuentro de Latinoamericanistas Españoles (pp. 634-644). https://hal.science/halshs-00874669/
Martínez, R. (2014). El debate sobre la naturaleza del poder constituyente: elementos para una teoría de la Constitución democrática. En R. Martínez (Ed.). Teoría y práctica del poder constituyente (pp. 67-109). Tirant lo Blanch.
Martínez, R. (2019). ¿Han funcionado las constituciones del nuevo constitucionalismo latinoamericano? Derecho & Sociedad, (51), 191-205.
Martínez, R. (2022). La “condición monstruosa”: la construcción del concepto formal de poder constituyente en la contemporaneidad y su implicación en la libertad y la justicia social. En P. Guadarrama y L. Picarella. Libertad y justicia social para el cambio social: teoría y conceptos (pp. 369-390). Fisciano.
Martínez, R. (2025). La constitucionalidad del enfoque ecocéntrico en el ordenamiento jurídico español: La Sentencia del Tribunal Constitucional español 142/2024, de 20 de noviembre, sobre el reconocimiento de la personalidad jurídica de la laguna del Mar Menor y su cuenca. En R. Martínez Dalmau y A. Pedro Bueno (Eds.). Derechos de la naturaleza desde el Mediterráneo: las políticas ecológicas en el contexto de la globalización (pp. 101-110). Pireo Editorial.
Martínez, R. y Viciano, R. (2011). El nuevo constitucionalismo latinoamericano: fundamentos para una construcción doctrinal. Revista General de Derecho Público Comparado, (9), 1-24.
Montoya, A. y Villegas, J. (2021). Consultas populares: Barreras institucionales y tensiones por la participación social. Opinión Jurídica, 20(41), 101-126.
Muñoz, M. y Peña, J. (2019). Estudio de caso: auge y decadencia de las consultas populares como mecanismo de participación y refrendación de la voz ciudadana en el sector extractivo en Colombia. Fundación Foro Nacional por Colombia.
Negri, A. (1998). El poder constituyente (S. Frabotta y R. Sánchez, Trads.). Traficantes de Sueños.
Noguera, A. (2011). ¿Democratizando la justicia constitucional? La articulación entre soberanía, justicia constitucional y participación en el viejo y nuevo constitucionalismo. Oñati Socio-Legal Series, 1(2), 1-27.
Noguera, A. (2014). Hacia una redefinición de la teoría del poder constituyente. En R. Martínez Dalmau (Ed.). Teoría y práctica del poder constituyente (pp. 159-190). Tirant lo Blanch.
Noguera, A. y Criado, M. (2011). La Constitución colombiana de 1991 como punto de inicio del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Revista Estudios Socio-Jurídicos, 13(1), 15-49.
Noguera, A. y Navas, M. (2016). Los nuevos derechos de participación: ¿derechos constituyentes o constitucionales? Tirant lo Blanch.
Quinche, M. (2013). El control de constitucionalidad. Editorial Universidad del Rosario.
Rancière, J. (2007). El desacuerdo: política y filosofía. Nueva Visión.
Ruiz-Rico Ruiz, G. (2025). La justicia climática y el derecho constitucional al medio ambiente: Dificultades presentes y perspectivas de futuro. En R. Martínez Dalmau y A. Pedro Bueno (Eds.). Derechos de la naturaleza desde el Mediterráneo: las políticas ecológicas en el contexto de la globalización (pp. 49-66). Pireo Editorial.
Sagüés, N. (2012). El poder constituyente como intérprete de la Constitución. Pensamiento Constitucional, (16), 183-193.
Sánchez, D. (2022). Análisis del poder constituyente. En P. Guadarrama y L. Picarella. Libertad y justicia social para el cambio social: teoría y conceptos (pp. 343-367). Fisciano.
Streck, L. (2014). Poder judicial y constitucionalismo democrático: la necesidad de una teoría de la decisión judicial para preservar la autonomía del derecho. Estudios Constitucionales, 12(2), 29-54.
Tushnet, M. (2013). Constitucionalismo democrático y judicial review. Palestra Extramuros.
Vargas, A. (2020). Activismo judicial dialógico como propuesta de superación de la objeción democrática al control de constitucionalidad. Revista de la Facultad de Derecho, (49), e20204905.
Viciano, R. y Martínez, R. (2010). Presentación: aspectos generales del nuevo constitucionalismo. En El nuevo constitucionalismo en América Latina (pp. 10-44). Corte Constitucional del Ecuador.
Viciano, R. y Martínez, R. (2013). La Constitución democrática, entre el neoconstitucionalismo y el nuevo constitucionalismo. Revista el Otro Derecho, (48), 63-84.
Waldron, J. (2005). Derecho y desacuerdos. Marcial Pons.
Waldron, J. (2018). Contra el gobierno de los jueces: ventajas y desventajas de tomar decisiones por mayoría en el Congreso y en los tribunales. Siglo XXI.
