El principio de planeación como causal de nulidad absoluta de los contratos estatales: un análisis jurisprudencial desde el principio de taxatividad

Barra lateral del artículo

Contenido principal del artículo

Mateo Zapata Granada
Hugo Alberto López Duque
  • Biografía

    Especialista en Derecho Administrativo

Resumen

La contratación estatal, al igual que todas las actividades de la Administración Pública, es reglada, por lo que su funcionamiento debe someterse a lo establecido en el Estatuto General de Contratación. Entre las disposiciones que regulan la materia contractual, sobresale el principio de planeación, el cual busca que la contratación no sea el producto del azar o de la improvisación. La jurisprudencia, al desarrollar el alcance de este principio, ha determinado que es de obligatorio cumplimiento para todas las entidades públicas, y le ha definido diferentes consecuencias por su desconocimiento; entre ellas, la establecida en la Sentencia 27.315 del año 2013, según la cual el desconocimiento de la planeación deriva en la nulidad absoluta del contrato por objeto ilícito. Lo anterior, en oposición al principio de taxatividad, en virtud del cual las sanciones deben gozar de consagración positiva expresa. Por lo mismo, este trabajo, desde un enfoque metodológico positivista – analítico, desarrolla argumentos sólidos que defienden la tesis según la cual el desconocimiento de la planeación no puede conllevar a la nulidad del contrato, en tanto ello desdibuja el principio de taxatividad.

Palabras clave:
State contracting, absolute nullity of the contracts, illegal object, principle of planning, principle of taxation Contratación estatal, nulidad absoluta de los contratos, objeto ilícito, principio de planeación, principio de taxatividad

Detalles del artículo

Referencias

Alexy, R. (2011). Los derechos fundamentales y el principio de proporcionalidad. Revista Española de Derecho Constitucional, 91, 11-29.

Benavides, J.L. (2002). El contrato estatal. Entre el Derecho público y el Derecho privado. Universidad Externado de Colombia.

Consejo de Estado, Sección Tercera. (31 de agosto de 2006). Sentencia 14.287 [C.P.: Mauricio Fajardo Gómez].

Consejo de Estado, Sección Tercera. (29 de agosto de 2007). Sentencia 14.854 [C.P.: Mauricio Fajardo Gómez].

Consejo de Estado, Sección Tercera. (29 de agosto de 2007). Sentencia 15.324 [C.P.: Mauricio Fajardo Gómez].

Consejo de Estado, Sección Tercera. (05 de junio de 2008). Sentencia 8.031 [C.P.: Mauricio Fajardo Gómez].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (31 de enero de 2011). Sentencia 17.767 [C.P.: Olga Mélida Valle de De la Hoz].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (28 de marzo de 2012). Sentencia 22.471 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B. (28 de mayo de 2012). Sentencia 21.489 [C.P.: Ruth Stella Correa Palacio].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (24 de abril de 2013). Sentencia 27.315 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (13 de junio de 2013). Sentencia 24.809 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (13 de junio de 2013). Sentencia 26.637 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Cuarta. (21 de agosto de 2014). Sentencia 11001-03-15- 000-2013-01919-00 [C.P.: Hugo Fernando Bastidas Bárcenas].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (20 de octubre de 2014). Sentencia 24.809 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Quinta. (27 de noviembre de 2014). Sentencia 11001-03- 15-000-2013-01919-01 [C.P.: Lucy Jannette Bermúdez].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (10 de diciembre de 2015). Sentencia 51.489 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B. (11 de diciembre de 2015). Sentencia 24.636 [C.P.: Ramiro Pazos Guerrero].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (23 de octubre de 2017). Sentencia 55.855 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (15 de diciembre de 2017). Sentencia 50.045 [C.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa].

Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A. (25 de enero de 2018). Sentencia 1501-12 [C.P.: Gabriel Valbuena Hernández].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A. (06 de febrero de 2019). Sentencia 61.720 [C.P.: Marta Nubia Velásquez Rico].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A. (08 de mayo de 2019). Sentencia 59.309 [C.P.: Marta Nubia Velásquez Rico].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A. (30 de mayo de 2019). Sentencia 43.631 [C.P.: Carlos Alberto Zambrano].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B. (03 de abril de 2020). Sentencia 48.676 [C.P.: Alberto Montaña Plata].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A. (03 de abril de 2020). Sentencia 61.500 [C.P.: Marta Nubia Velásquez Rico].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B. (05 de mayo de 2020). Sentencia 45.816 [C.P.: Martín Bermúdez Muñoz].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A. (19 de junio de 2020). Sentencia 44.420 [C.P.: María Adriana Marín].

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A. (19 de marzo de 2021). Sentencia 42.135 [C.P.: María Adriana Marín].

Corte Constitucional. (05 de julio de 2001). Sentencia C-709 [M.P.: Alfredo Beltrán Sierra].

Corte Constitucional. (18 de mayo de 2004). Sentencia C-475 [M.P.: Marco Gerardo Monroy Cabra].

Corte Constitucional. (25 de abril de 2012). Sentencia C-300 [M.P.: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub].

Corte Constitucional. (13 de mayo de 2015). Sentencia C-284 [M.P.: Mauricio González Cuervo].

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal. (21 de octubre de 2013). Sentencia 41.665 [M.P.: María del Rosario González y Gustavo Enrique Malo].

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal. (23 de noviembre de 2016). Sentencia 46.037 [M.P.: Patricia Salazar Cuellar].

Dávila Vinueza, L.G. (2003). Régimen Jurídico de la Contratación Estatal. Segunda edición. Editorial Legis.

Dávila Vinueza, L.G. (2016). Régimen Jurídico de la Contratación Estatal. Tercera edición. Editorial Legis.

Escobar Gil, R. (2003). Teoría general de los contratos de la Administración Pública. Segunda edición. Editorial Legis.

Matallana Camacho, E. (2013). Manual de contratación de la Administración Pública en Colombia. Tercera Edición. Universidad Externado de Colombia.

Ospina Fernández, G. y Ospina Acosta, E. (2014). Teoría General del Contrato y del Negocio Jurídico. Séptima edición. Editorial Temis.

Rodríguez Rodríguez, L. (2011). El equilibrio económico en los contratos administrativos. Derecho PUCP, 66, 55-87. ISSN. 0251-3420.

Santofimio Gamboa, J.O. (2009). Aspectos relevantes de la reciente reforma a la Ley 80 de 1993 y su impacto en los principios rectores de la contratación estatal. Contratación Estatal. Estudios sobre la reforma contractual. Universidad Externado de Colombia.

Yong, S. (2013). El contrato Estatal en el contexto de la Nueva Legislación. Editorial Jurídica Ibáñez.