Implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y construcción de paz territorial en Colombia: avances y desafíos
Contenido principal del artículo
Resumen
Este artículo analiza los avances y desafíos con respecto a la implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), que son componentes transversales de la Reforma Rural Integral (RRI), punto 1 del Acuerdo Final para la Paz firmado entre las FARC-EP y el Estado colombiano en el año 2016. Para esto, se consideran los desarrollos normativos y la política pública que tiene el Estado colombiano en el marco de la implementación de los PDET, con el fin de evaluar cuáles son los desafíos y avances de dichos instrumentos de planeación y su relación con la construcción de paz territorial. De esta forma, se encuentra que los PDET sufren unos retrasos importantes en su implementación, debido a las fallas en la articulación entre los entes estatales y las políticas públicas a nivel nacional y territorial, a los problemas de disponibilidad presupuestal y a la sostenibilidad fiscal que no permiten su adecuada implementación. Este trabajo se desarrolló con una metodología de corte cualitativo con un enfoque exploratorio-descriptivo, en el cual se hizo uso de la revisión documental como técnica metodológica principal a través de la implementación de una matriz de revisión documental.
Citas
Agencia de Renovación del Territorio. (09 de Agosto de 20). Obras por Impuestos. http://www.renovacionterritorio.gov.co/Publicaciones/obras_por_impuestos
Cairo, H. y Ríos, J. (2019). Las élites políticas y la paz territorial en Colombia: un análisis de discurso en torno al Acuerdo de Paz. Revista Española de Ciencia Política, 50, 91-113. https://doi.org/10.21308/recp.50.04
Secretaría Técnica del Componente Internacional de Verificación CINEP/PPP-CERAC. (2019). Sexto informe de verificación de la implementación del Acuerdo Final de Paz en Colombia para los Verificadores Internacionales Felipe González y José Mujica (A.F. 6.3.2). CINEP y CERAC. https://www.verificacion.cerac.org.co/wp-content/ uploads/2019/06/Sexto-informe-trimestral-Secretar%C3%ADa-T%C3%A9cnica.pdf
Colombia. Congreso de la República. (2019). ¿En qué va el Acuerdo de Paz a un año del gobierno Duque? Retos y recomendaciones. Congreso de la República de Colombia. https://docs.wixstatic.com/ugd/883ff8_65cb9590aeed4a1dba5270414 6147f18.pdf
Colombia. Congreso de la República. (2019, 25 de mayo). Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto Por Colombia, Pacto por la Equidad. Diario Oficial No. 50.964. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/ basedoc/ley_1955_2019.html
Colombia. Congreso de la República. (2017, 11 de mayo). Acto Legislativo 02 de 2017. Por medio del cual se adiciona un artículo transitorio a la constitución con el propósito de dar estabilidad y seguridad jurídica al acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Diario Oficial No. 50.230. http:// www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/acto_legislativo_02_2017.html
Colombia. Congreso de la República. (2017a, 8 de septiembre). Acto Legislativo 04 de 2017. Por el cual se adiciona el artículo 361 de la Constitución Política., Diario Oficial No. 50.350. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/acto_ legislativo_04_2017.html
Colombia. Congreso de la República. (2016, 7 de julio). Acto Legislativo 01 de 2016. Por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar la implementación y el desarrollo normativo del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Diario Oficial No. 49.927. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/acto_ legislativo_01_2016.html
Consejo De Derechos Humanos de Las Naciones Unidas. (2019). Situación de los derechos humanos en Colombia. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia durante el año 2018. Organización de las Naciones Unidas. A/HRC/40/3/Add.3.https://www.hchr.org.co/index.php/informes-y-documentos/ informes-anuales/9017-informe-del-alto-comisionado-de-las-naciones-unidas- para-los-derechos-humanos-sobre-la-situacion-de-derechos-humanos-en-col- ombia-durante-el-ano-2018
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) (2018). CONPES 3932 Lineamientos para la articulación del Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final con los Instrumentos de planeación, programación y seguimiento a políticas públicas del orden nacional y territorial. Departamento Nacional de Planeación. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3932.pdf
Contraloría General de la República (2018). Segundo informe al Congreso sobre la ejecución de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones. Contraloría General de la República. https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/787219/Segundo+informe+al+Congreso+sobre+la+ejecuci%C3%B3n+de+los+recursos+y+cumplimiento+de+las+metas+del+componente+para+la+paz+del+Plan+Plurianual+de+Inversiones+1+de+enereo+de+2017+a+30+de+marzo+de+2018.pdf/6af3e981-05e3-44b0- 8d3d-c334edbc60c6
Contraloría General de la República (2019). Tercer informe al Congreso sobre la ejecución de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones. Contraloría General de la República. https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/787219/Tercer+Informe+Posconflicto+UDP.pdf/76721a20-3d75-4cd9-ba87-513ef9005c56?version=1.1
Corte Constitucional (2017). Sentencia C-630/17. (Luis Guillermo Guerrero Pérez y Antonio José Lizarazo Ocampo M.P.).
Daniels Puello, A. (2015). La paz territorial en los Montes de María: retos y desafíos para su construcción. Revista Palabra, 15,152-171. https://doi.org/10.32997/2346- 2884-vol.15-num.15-2015-841
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) (2019). Boletín Técnico Pobreza Multidimensional en Colombia Año 2018. DANE. https://www.dane. gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/2018/bt_pobreza_ multidimensional_18.pdf
Fajardo, D. (2015). Estudio sobre los orígenes del conflicto social armado, razones de su persistencia y sus efectos más profundos en la sociedad colombiana. En: Sergio De Zubiría Samper; Jairo Estrada Álvarez; Darío Fajardo; Javier Giraldo Moreno; Alfredo Molano Bravo; Víctor Manuel Moncayo & Renán Vega Cantor. Conflicto social y revolución armada: ensayos críticos (pp. 91-135). Gentes del común. http://ciudadanosporlapazdecolombia.com/wp-content/uploads/documentos/Co nflictosocialyrebelio%CC%81narmada-1.pdf
Gobierno de Colombia. (2018). Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final. Departamento Nacional de Planeación. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ Conpes/Econ%C3%B3micos/3932_Anexo%20B_Plan%20Marco%20de%20 Implementaci%C3%B3n%20(PMI).pdf
Gobierno de Colombia (2018a). Ruta Futuro: Política integral para enfrentar el problema de las drogas 2018- 2022. Ministerio de Justicia. http://www.odc.gov.co/Portals/1/ Docs/POLITICA_RUTA_FUTURO_ODC.pdf
Gobierno de Colombia. (2018b). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto por Colombia, pacto por la equidad. Departamento Nacional de Planeación. https:// www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Bases-del-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
Gobierno de Colombia (2019). Zonas Futuro: Zonas Estratégicas de Intervención Integral. Consejería Presidencial para las Comunicaciones. https://id.presidencia.gov.co/ Documents/190808-Infografia-Zonas-Futuro.pdf
González, F. (2016) ¿Gobernabilidades híbridas o gobernanza institucionalizada en Colombia? Elementos para pensar la paz territorial en un escenario de transición. Controversia, 206, 17-60.
Hoffman, M. (2009). What is left for liberal peace? Connect, 21 (2), 10-11.
Jaramillo, S. (2016). La Paz Territorial. Oficina Alto Comisionado para la Paz. https:// interaktive-demokratie.org/files/downloads/La-Paz-Territorial.pdf
Misión para la Transformación del Campo. (2015). El campo colombiano: un camino hacia el bienestar y la paz. Departamento Nacional de Planeación. https://colaboracion. dnp.gov.co/CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/El%20CAMPO%20 COLOMBIANO%20UN%20CAMINIO%20HACIA%20EL%20BIENESTAR%20Y%20 LA%20PAZ%20MTC.pdf
Kroc Institute for International Peace Studies. (2019). Estado efectivo de implementación del Acuerdo de Paz de Colombia 2 años de implementación: Informe 3 Diciembre 2016-2018. University of Notre Dame. https://kroc.nd.edu/assets/321729/190523_ informe_3_final_final.pdf
Kroc Institute for International Peace Studies. (2019a). Actualización Informe 3 del Instituto Kroc Hacía una paz de calidad en Colombia. University of Notre Dame. https://kroc.nd.edu/assets/315919/190408_actualizacio_n_informe_3_instituto_ kroc_feb19.pdf
Kroc Institute for International Peace Studies. (2019b). Datos de la implementación del Acuerdo Final: Datos a Febrero de 2019. University of Notre Dame. https://kroc. nd.edu/assets/315959/datos_implementacio_n.pdf
La República. (20 de agosto de 2019). OCAD Paz aprobó $400.000 millones para 80 proyectos en zonas PDET. La República. https://www.larepublica.co/economia/ ocad-paz-aprobo-400000-millones-para-80-proyectos-en-zonas-pdet-2898648
Mesa de Conversaciones. (24 de Noviembre de 2016). Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Gobierno de Colombia y FARC-EP https://www.jep.gov.co/Marco%20Normativo/Normativa_v2/01%20 ACUERDOS/N01.pdf
Misión de Observación Electoral. (2018) Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial: Primer Informe de Observación. Misión de Observación Electoral. https://moe.org.co/wp-content/uploads/2018/07/PDET_Final_Web-3.pdf
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia. (2018). Informe del Secretario General (S/2018/1159). Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. https://colombia.unmissions.org/sites/default/files/n1845595.pdf
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia (2019). Informe del Secretario General (S/2019/780). Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. https://colombia.unmissions.org/sites/default/files/sp_-_n1928700.pdf
Molano, A. (2015). Fragmentos de la historia del conflicto armado en Colombia (1920-2010). En: Comisión Histórica del Conflicto y sus víctimas. Contribución al entendimiento del conflicto armado en Colombia (pp.541-598). Mesa de Conversaciones. http://www.humanas.unal.edu.co/observapazyconflicto/ files/5714/6911/9376 /Version_final_informes_CHCV.pdf
Mora Cortés, A.F (2020). El financiamiento de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial: Simulación, impactos e inconsistencias. Centro de Pensamiento y Diálogo Político, 18. https://cepdipo.org/portfolio/simulacion-inconsistencias- financiacion-pdet/
Naranjo Aristizábal, S.; Machuca Pérez, D.; Valencia Toro, M. (2020). La Reforma Rural Integral en deuda. Gentes del Común y Centro de Pensamiento y Diálogo Político. https://cepdipo.org/wp-content/uploads/2020/06/Coleccio%CC%81n_web_06_ La-reforma-rural-integral-en-deuda.pdf
Presidencia de la República, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2017). Decreto 893 de 2017 “Por el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial-:-PDET”. http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/ DECRETO%20893%20DEL%2028%20DE%20MAYO%20DE%202017.pdf.
Duque Márquez, I. (2018). Paz con Legalidad. Presidencia de la República. http://www. posconflicto.gov.co/Documents/politica-estabilizacion-Paz-con-legalidad.pdf
Ramsbotham, O.; Miall, H. & Woodhouse, T. (2011). Peacebuidling. En: Contemporary Conflict Resolution: The prevention, management and transformation of deadly conflicts (pp.226-245). Polity.
Rendón, O. P. (16 de Julio de 2019). Las 638 obras que se han hecho por la paz. El Colombiano. https://www.elcolombiano.com/colombia/paz-y-derechos-humanos/avanzan-las-obras-del-posconflicto-en-las-que-fueron-zonas-de-guerra- CI11196411
Ríos, J. y Gago, E. (2018). Realidades y desafíos de la paz territorial en Colombia. Papers, 103, (2), 281-302. https://doi.org/10.5565/rev/papers.2361
Ruano Jiménez, A.J. (2019). Sociedad en movimiento: tejiendo paz territorial en Nariño. Sociedad y Economía, (36), 123-138. https://doi.org/10.25100/sye.v0i36.7459
Salas-Salazar, L. G. (2016). Conflicto armado y configuración territorial: elementos para la consolidación de la paz en Colombia. Bitácora, 2, 45-57. http://www.scielo.org. co/pdf/biut/v26n2/v26n2a05.pdf
Sánchez Iglesias, E. y Sánchez Jiménez, V. (2019). El enfoque territorial en el proceso y el Acuerdo de Paz colombiano. Revista CIDOB d’Afers Internacionals, 121, 67-90. doi.org/10.24241/rcai.2019.121.1.67
Trejos, L., Badillo, R. e Irreño, Y. (2019). El caribe colombiano: entre la construcción de paz y la persistencia del conflicto. JURÍDICAS CUC, 15(1), 9-46. http://dx.doi. org/10.17981/juridcuc.15.1.2019.01
Uribe-López, M. (2013). Estilo de desarrollo y sesgo anticampesino en Colombia. Cuadernos de Economía, 32(60), 505-535.