The intergovernmental relations in Antioquia: a Study from the perspective of Institutional Change

Main Article Content

OLGA LUCÍA ZAPATA CORTÉS

Abstract

The paper focuses on the different ways of governmental relations held by the state    of Antioquia and its municipalities during the period 1995-2009. Such relationships   are studied from the perspective of the theories developed by the Intergovernmental Relations and the Multi-level Governance. The framework offered by the Historical Neo-Institutionalism allowed to elaborate a meta-narrative from the concepts of institutional change and adaptation, as well as from the concept of path dependence, and from considering the formal (normativity) and informal (agreements, alliances and networks) ways. The first change in the relations State-Municipalities was associated to the redefinition of the roles assumed by the mayors and the governor, which resulted in a redistribution of the territorial power. The second change was associated to the appearance on the scene of a new institutional framework for the relations between  the different levels of the government. The latter resulted in indifference towards the mediation of the state, the creation of new roles, functions and interactions; and the emergence of a new “political idea” related to keeping a path dependence.

Keywords:
Intergovernmental relations, governance, new institutionalism, political theory, local government

Article Details

Author Biography

OLGA LUCÍA ZAPATA CORTÉS, University of Antioquia

Magíster en Ciencia Política y Economista por la Universidad de Antioquia; profesora e investigadora de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la misma Universidad. Integrante del Grupo de Investigación Centro Interacción y Coordinadora del Semillero Gobiernos Subnacionales y Corrupción Medellín-Colombia. 

References

Arandia, I. (2002). Descentralización y relaciones intergubernamentales en Bolivia. Reflexión política, 4(8), 7-24.

Awesti, A. (2007). The European Union, New Institutionalism and Types of Multi-Level Governance. Polítical perspectives EPRU, Issue 2(8), 1-23.

Blanco, I. & Gomá, R. (2003). La crisis del modelo de gobierno tradicional. Reflexiones en torno a la governance participativa y de proximidad. Gestión y política pública, 12(1), I Semestre de 2003. México D.F.: Centro de Investigación y Docencia Econó- micas —CIDE.

Castro, J. (1986). Elección Popular de Alcaldes. Segunda edición. Bogotá: Editorial Oveja Negra.

Cerrillo i Martínez, A. (2005). La gobernanza hoy: introducción. La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública.

Cuervo, J.; Jolly, J. & Soto, D. (Eds. y adaptación). (2009). Diccionario de Políticas Públi- cas. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

Departamento Nacional de Planeación -DNP-. (2002). Evaluación de la descentraliza- ción municipal en Colombia. Balance de una década. Tomo I. Recuperado de: www. dnp.gov.co.

Departamento Nacional de Planeación -DNP-. (1991). Plan Nacional de Desarrollo. “La revolución pacífica” 1990–1994. Recuperado de: www.dnp.gov.co.

Departamento Nacional de Planeación -DNP-. (1987). Plan Nacional de Desarrollo “Plan de economía social” 1986–1989. Recuperado de: www.dnp.gov.co.

Departamento Nacional de Planeación -DNP-. (1983). Plan Nacional de Desarrollo “Cambio con equidad” 1983–1986. Recuperado de: www.dnp.gov.co,

Departamento Nacional de Planeación.-DNP-. (2002). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario. Bogotá: DNP.

Departamento Administrativo de Planeación. (1995). Plan de Desarrollo Primero An- tioquia 1995–1997. Medellín: Ordenanza 2E de mayo 31 de 1995. Asamblea de Antioquia.

Departamento Administrativo de Planeación. (2004). Plan de Desarrollo “Antioquia nue- va, un hogar para la vida”, 2004–2007. Medellín: Ordenanza 6 de mayo de 2004. Asamblea de Antioquia.

Departamento Administrativo de Planeación. (2001). Plan de Desarrollo “Una Antioquia nueva”, 2001–2003. Medellín: Ordenanza 9 de 2001. Asamblea de Antioquia.

Departamento Administrativo de Planeación. (1998). Plan de Desarrollo “Antioquia nos une”, 1998-2000. Medellín: Asamblea de Antioquia.

Departamento Administrativo de Planeación. (2006). Sistema Departamental de Pla- nificación –SPD-. Gestores de Planificación y Desarrollo Institucional. Un año de ex- periencia. Medellín: Gobernación de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeación, Dirección de Planeación Estratégica Integral.

Departamento Administrativo de Planeación. (2008). Plan de Desarrollo “Antioquia para todos, manos a la obra”, 2008-2011. Medellín: Asamblea de Antioquia.

Departamento Administrativo de Planeación. (1989). Plan de Desarrollo de Antioquia 1989-1993. Medellín: Gobernación de Antioquia, abril.

Dür, A. & Mateo, E. (2004). ¿Más hombres ciegos y más elefantes? Una revisión de la literatura más reciente sobre la integración europea. Institut de Ciències Polítiques i Socials, Universitat Autònoma de Barcelona. Working paper No. 233.

Farfán, G. (2007). El nuevo institucionalismo histórico y las políticas sociales. Polis Inves- tigación y Análisis Sociopolíticos y Psicosocial, 3(1), 87-124.

Franco, V. (2006). Poder regional y proyecto hegemónico: el caso de la ciudad metropo- litana de Medellín y su entorno regional 1970-2000. Medellín: Instituto Popular de Capacitación, IPC.

Goodin, R. (2003). Teoría del diseño institucional. Barcelona: Gedisa.

Hooghe, L. & Marks, G. (2004). Gobernanza estatocéntrica y gobernanza multinivel. En: Mo- rata, Francesc. (Ed). Gobernanza multinivel en la Unión Europea. Valencia: Tirant lo Blanch.

Instituto Para El Desarrollo de Antioquia –IDEA-. (2007). Una idea que hace historia. El instituto para el desarrollo de Antioquia 1964–2007. Saavedra Restrepo, María Claudia (Coord.), Facultad de Ciencias Humanas y Económicas, Universidad Nacio-

nal de Colombia, Sede Medellín. Medellín: Editorial Universidad de Antioquia.

Instituto Para El Desarrollo de Antioquia –IDEA- Balance de gestión. Varios años (1995 a 2005).

Jordana, J. (2002a). La influencia de las relaciones intergubernamentales en los procesos de descentralización en América Latina. Este trabajo forma parte de una investiga- ción sobre el desarrollo de las relaciones intergubernamentales en América Latina,

en relación con las políticas sociales, realizada por el autor durante una estancia en el Instituto Interamericano de Desarrollo Social (Washington DC), en el marco de un programa de intercambio académico patrocinado por la Unión Europea. Consulta- do en el buscador Google en mayo de 2010.

Jordana, J. (2002b). Relaciones intergubernamentales y descentralización en América La- tina. Casos de Argentina y Bolivia. Proyecto Conjunto Indes Comunidad Europea. Washington: Banco Interamericano de Desarrollo.

Kooiman, J. (2005). Gobernar en gobernanza. En: Cerrillo I Martínez, Agustí (Coord.) (2005). La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid. Instituto Nacional de Administración Pública.

Longo, F. (febrero, 2010). Propósito público, autoridad gubernamental y poder colec- tivo. Caracas: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 46, pp. 73-102.

Méndez, J. (1997). Estudio introductorio. Primera edición en español del libro Para en- tender las relaciones intergubernamentales de Deil S. Wright. México, D.F: Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A.C., Universidad Autóno- ma de Colima y Fondo de Cultura Económica.

Morata, F. (Ed). (2004a). Gobernanza multinivel en la Unión Europea. Valencia: Tirant lo Blanch.

Morata, F. (2004b). Regiones y gobernanza multinivel en la Unión Europea. En: Morata, Fran- cesc. (Ed). (2004). Gobernanza multinivel en la Unión Europea. Valencia: Tirant lo Blanch.

Natera, A. (2005, mayo-diciembre). La gobernanza como modo emergente de gobierno y gestión pública. Revista Gestión y análisis de políticas públicas, (33-34), pp. 53-65.

North, D. (1993). Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. México: Fondo de Cultura Económica.

(2008). La Antioquia soñada. Plan Estratégico de Antioquia Planea, 10 años. Documento electrónico proporcionado directamente por funcionarios del Planea en marzo de 2010.

Planea (s.a.). El desarrollo local y regional para Antioquia. Propuesta estratégica. Mede-

llín: Asamblea Constituyente de Antioquia.

Peters, G. (2003). El nuevo institucionalismo. La teoría institucional en ciencia política.

Barcelona: Gedisa.

Peters, G. & Pierre, J. (2005). ¿Por qué ahora el interés por la gobernanza? En: Cerrillo I Martínez, Agustí (Coord.). La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid. Insti- tuto Nacional de Administración Pública.

Peters, G. & Pierre, J. (2002). La gobernanza en niveles múltiples: ¿un pacto fáustico?

Revista Foro Internacional, 42(3), 429-453.

Porras, O. (2006). La descentralización en Colombia: estado actual y perspectivas. En: Restrepo, D. (Editor). (2006). Historias de descentralización: transformación del ré- gimen político y cambio en el modelo de desarrollo América Latina, Europa y EUA. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Rey, M. (2009). Federalismo y políticas públicas: el funcionamiento de los consejos fede- rales en Argentina. Versión preliminar sin autorización de citación para ponencia al Congreso de 2009 de la Asociación de Estudios Latinoamericanos, Rio de Janeiro, Brasil, 11-14 de junio de 2009. Documento electrónico [octubre 13 de 2010].

Rhodes, R. (2005). La nueva gobernanza: gobernar sin gobierno. En: Cerrillo I Martínez, Agustí (Coord.). (2005). La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid. Instituto Nacional de Administración Pública.

Stoker, G. (1998). El buen gobierno como teoría: cinco propuestas. Revista Internacio- nal de Ciencias Sociales, 155. Recuperado de: http://www.unesco.org/issj/rics155/ titlepage155.html.

Vásquez, A. (2010). El enfoque de la gobernanza en el estudio de las transformaciones de las políticas públicas: limitaciones, retos y oportunidades. Revista Estudios de Derecho, 62(149), 243-260.

Visión Antioquia Siglo 21 (s.a.). En el año 2020 Antioquia será la mejor esquina de Amé- rica, justa, pacífica, educada, pujante y en armonía con la naturaleza. Segunda edi- ción. Medellín: Visión Antioquia Siglo 21.

Wright, D. (1997). Para entender las relaciones intergubernamentales. México, D.F., Co- legio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A.C., Universidad Au- tónoma de Colima y Fondo de Cultura Económica.